台灣行政部門改组的政治意涵特约
张华 中國社會科學院台灣钻研所科研室副主任9月5日，蔡英文亲身召開记者會，颁布發表由台南市长赖清德代替林全，出任台灣地域行政部分賣力人，“林下赖上”的“谎言”终极酿成遥遥领先的预言。蔡英文這次改组台灣行政部分，主如果着眼于提早结構2018年台灣处所推举，但在台灣島內政治體系體例和朱古力,其政策思惟不扭转的环境下，底子不成能扭转其民调下滑的趋向。将来，两岸瓜葛成长或将遭受加倍严重的挑战。
“林下赖上”终成“遥遥领先的预言”
自從蔡英文的蜜月期竣事後，鉴于民意支撑度不竭下滑的逆境，島內就不竭传言蔡英文要举行所谓的“內阁改组”，以圖临時止血。9月4日，在台灣立法部分新會期開启前，“林下赖上”终极获得蔡英文政府简直認。蔡英文之以是在此時举行首要人事调解，主如果基于如下几個方面斟酌。
起首，谁也没法解脱的“阁揆任期魔咒”。陪伴着島內政治“民主化”的推動，島內公眾對政治人物的审美委靡来得愈来愈快，政治人物的蜜月期也愈来愈短。2000年以来，台灣在17年的時候內已改换了13位“行政院长”。2000-2008年陈水扁在朝的8年間，“行政院长”的均匀任期是584天；2008-2016年马英九在朝時代，“阁揆”的均匀任期是487天。這次林全的任期大要470多天，根基上合适“行政院长”短寿的任期老例。
其次，林全的残剩价值已根基被榨干。靠“內阁改组”提振士气已經是島內政治的根基逻辑。今朝，林全“內阁”的民意支撑度延续低下，一向在30%摆布盘桓，乃至远低于蔡英文的支撑度，客觀上形成為了“行政院长”拖累蔡英文支撑度的效應，是以虽然林全與蔡英文默契水平很高，但在操纵价值已根基用光（林全的婉转说法是“完成阶段性使命”）的环境下，蔡仍不能不“弃卒保車”。
再次，赖清德是蔡英文不能不做出的選擇。赖清德作為屡次被评為五星的台南市长和民進党內里生代的领头羊，是台灣政坛重量级政治人物，具备较强的政治資本和能力。同時，赖清德暗地里是民進党內气力最强、最會推举的派系——新潮水系。蔡英文终极選擇赖清德，一方面阐明蔡英文想對最有气力對其倡议挑战的赖清德“就近监視”，并且“行政院长”是一個消耗度很高的职位，压一下赖清德的士气；另外一方面也阐明蔡英文但愿借助新潮水的气力，拯救民意支撑度和推广施政，為2018年的处所县市长推举预作筹备。
蔡换“阁揆”或将深受其害
固然“林下赖上”是蔡英文精心經营的成果，但台灣社會布局决议了其不成能扭转台灣继续沉溺的趋向，也没法扭转蔡英文民调下滑的趋向。
第一，蔡、赖权利分派的不平衡。台灣的政治體系體例是“双首长制”，即台灣地域带领人和行政部分賣力人是两大首长，但這二人之間其实不是對等的瓜葛。台灣地域带领人是台灣地域公眾推举發生，有任期保障；行政部分賣力人是由台灣地域带领人提名出任，無任期保障。是以，造成台灣地域带领人有权無责，而行政部分賣力人是無权有责。這类权利分派的不合错误等，造成為了台灣政局的不不乱。是以，虽然赖清德今朝有很高的民意支撑度，仍很难包管其终极不被折损。固然不少台灣政治人物（包含蔡英文）在被選前都号令扭转這类體系體例，但被選台灣地域带领人品味到权利的台中借錢，甜美以後，就會甘之如饴。
第二，蔡不成能扭转表里政策。林全作為蔡英文持久以来的幕僚，與蔡有着极高的默契。可以说，林满是百分之百履行蔡英文的政策。林全终极因民意支撑度低而下台，现实上代表蔡英文的政策已失败。可是，蔡英文會是以而扭转吗？彻底不成能。蔡英文作為一個理念型“台独”份子，绝不成能扭转其政策主意。其举行人事改组，仅仅是為了扭539報牌,转其推广的气概和计谋罢了。在致使在朝失败的政策不扭转的环境下，任何人事的调解、计谋的扭转终将是“瞎折腾”。
第三，“蔡赖心结”将成為新的問题。一向以来，蔡英文和赖清德就存在所谓的瑜亮情结。在赖清德出任“阁揆”後，绝不成能與蔡英文有如林全一般的相信和默契，加上赖清德具有很强的個性，是以将来颇有可能呈现所谓的“府院”分歧调的环境。在此布景下，與赖清德的瓜葛，将是蔡英文加倍头痛的問题。蔡英文或将未從“林下赖上”中获益，而“蔡赖心结”就成為其新的困难。
两岸瓜葛改良加倍严重
蔡英文举行行政部分人事调解，更多的是基于島內政治的考量，對两岸瓜葛的影响不大。但從其操作思绪和法子看，将来两岸要想開启新的機遇之窗，或将加倍严重。
涉外、防務和两岸事件固然归属台灣行政部分，但按照島內相干法令划定和老例，属于台灣地域带领人的权柄，行政部分賣力人無权干预干與。汗青上，台灣“行政院长”很少就两岸問题讲话。是以，固然赖清德曾提出過所谓的“亲中爱台说”，但很难判定其上台會對两岸瓜葛能有多大的决议计划权。
虽然如斯，仍能從蔡英文這次“內阁”改组中嗅出将来两岸瓜葛走向。蔡英文筛選赖清德出任“阁揆”，显示蔡英文起头丢弃所谓的中心線路，向绿营挨近。林全一向被“台独”份子责怪為“老蓝男”，也就是说林全在“台独”份子眼里其实不够“独”。林全在任的一年多時候內，蔡英文政府虽對峙“台独”線路，不認可“九二共鸣”，但不成否定的是，没有制造重大“台独”变乱，在“修宪”、“公投”等议题上采纳了相對于守旧稳健的计谋。
“独”性更强的赖清德上台後，也许难以直接决议两岸政策，但仍對两岸瓜葛發生重大负面影响。一方面，赖清德可以却可以采纳迂回计谋，操纵行政权柄加快島內的“去中國化”等政策，客觀上强逼蔡英文采纳加倍激進的两岸政策。另外一方面，激進“台独”权势将會遭到重大鼓動，認為經由過程施压的方法可以强逼蔡英文就范，将来或将推出更多“台独”官员或政策主意。
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這次林全带领台灣行政部分递交总辞呈，也就是说所有的“內阁”官员都将告退。可是，颇有可能部門“阁员”仍将续任。将来，台灣“交際部长”、“國防部长”和陸委會主委等與两岸瓜葛痛痒相關的部分首长，是如今的李大维、冯世宽和张小月继续留任，仍是此外委任其别人，将是蔡英文两岸政策走向的首要察看點。
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